Федеративное устройство России: теория и тест ЕГЭ по обществознанию

1. Россия как федерация

Федерация — форма государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты) обладают юридически определённой политической самостоятельностью в рамках единого государства.

По Конституции Российская Федерация — федеративное государство (ст. 1). Её территория включает территории субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию.

89 субъектов РФ по ст. 65 Конституции

24 республики

Имеют конституции, вправе устанавливать свои государственные языки наряду с русским.

9 краёв, 48 областей

Имеют уставы и законодательство.

3 города федерального значения

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Имеют уставы.

1 автономная область

Еврейская автономная область. Имеет устав.

4 автономных округа

Имеют уставы. Три из них входят в состав края или области, оставаясь равноправными субъектами.

Все субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти, хотя у республик конституции, а у остальных уставы. Субъекты не обладают суверенитетом и не вправе выйти из состава России. Границы между субъектами меняются только с их взаимного согласия (утверждает Совет Федерации).

Государственный язык Российской Федерации на всей её территории — русский, язык государствообразующего народа. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Государство гарантирует всем народам право на сохранение родного языка.

2. Принципы федеративного устройства (ст. 5)

государственная целостность
единство системы государственной власти
разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов

равноправие и самоопределение народов
равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами
единое гражданство на всей территории

3. Разграничение предметов ведения

Исключительное ведение РФ (ст. 71)	Совместное ведение РФ и субъектов (ст. 72)
принятие и изменение Конституции, федеральных законов федеративное устройство и территория РФ регулирование и защита прав и свобод; гражданство система федеральных органов власти федеральная собственность, федеральный бюджет, федеральные налоги финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия внешняя политика, международные договоры, вопросы войны и мира оборона и безопасность, оборонное производство судоустройство, прокуратура, уголовное, гражданское, процессуальное законодательство, амнистия и помилование статус и защита государственной границы государственные награды и почётные звания федеральная государственная служба	соответствие конституций и законов субъектов Конституции РФ защита прав и свобод, прав национальных меньшинств; правопорядок, общественная безопасность владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, водными ресурсами природопользование, охрана окружающей среды, памятников истории и культуры общие вопросы образования, науки, культуры, спорта координация здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями установление общих принципов налогообложения административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат

Исключительное ведение РФ (ст. 71)

Совместное ведение РФ и субъектов (ст. 72)

принятие и изменение Конституции, федеральных законов
федеративное устройство и территория РФ
регулирование и защита прав и свобод; гражданство
система федеральных органов власти
федеральная собственность, федеральный бюджет, федеральные налоги
финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия
внешняя политика, международные договоры, вопросы войны и мира
оборона и безопасность, оборонное производство
судоустройство, прокуратура, уголовное, гражданское, процессуальное законодательство, амнистия и помилование
статус и защита государственной границы
государственные награды и почётные звания
федеральная государственная служба

соответствие конституций и законов субъектов Конституции РФ
защита прав и свобод, прав национальных меньшинств; правопорядок, общественная безопасность
владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, водными ресурсами
природопользование, охрана окружающей среды, памятников истории и культуры
общие вопросы образования, науки, культуры, спорта
координация здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита
борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями
установление общих принципов налогообложения
административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство
кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат

Различайте близкие формулировки. Регулирование прав и свобод и гражданство — исключительное ведение РФ, а защита прав и свобод — совместное. Уголовное и гражданское законодательство — ведение РФ, а трудовое, семейное, жилищное, административное — совместное. Федеральный бюджет — ведение РФ, а общие принципы налогообложения — совместное.

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73): например, принимают свой бюджет, устанавливают региональные налоги в пределах, определённых Налоговым кодексом, формируют свои органы власти.

Как запомнить: в ведении РФ то, что должно быть единым для всей страны (оборона, деньги, граница, Конституция). В совместном ведении то, что решается на местах, но по общим федеральным правилам (школы, больницы, земля, природа).

4. Органы власти субъектов

Систему органов власти субъекты устанавливают сами, но по общим принципам федерального закона о публичной власти в субъектах (2021 г.).

Законодательный орган

Законодательное собрание, областная дума, парламент республики. Принимает законы субъекта, утверждает бюджет.

Высшее должностное лицо и исполнительная власть

Глава субъекта (губернатор, глава республики) возглавляет правительство или администрацию региона. Избирается гражданами или депутатами законодательного органа субъекта, кандидат должен быть не моложе 30 лет. Президент может отрешить главу региона от должности в связи с утратой доверия.

Федерация — единая система государственной власти: субъекты обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, а законы субъектов не могут им противоречить.

5. Местное самоуправление

Местное самоуправление (МСУ) — самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения: благоустройство, местные дороги, вывоз мусора, муниципальное имущество, местный бюджет.

Что важно знать по Конституции

МСУ признаётся и гарантируется (ст. 12)
органы МСУ не входят в систему органов государственной власти
органы МСУ и органы госвласти входят в единую систему публичной власти и взаимодействуют (ст. 132, с 2020 г.)
органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы

Формы участия населения

местный референдум
муниципальные выборы
сход граждан, собрания, публичные слушания
территориальное общественное самоуправление
обращения в органы МСУ

Органы местного самоуправления: представительный орган (городская или окружная дума, совет депутатов), глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счётный орган.

Новый закон о местном самоуправлении 2025 года (№ 33-ФЗ) переводит большинство территорий на одноуровневую систему: вместо районов и входящих в них поселений создаются муниципальные и городские округа. Переходный период установлен до 1 января 2027 года. Глава региона получил право выдвигать кандидатуру на должность главы муниципалитета.

Федеративное устройство России