1. Государственный бюджет и бюджетная система
Федеральный бюджет
Бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.
Региональные бюджеты
Бюджеты субъектов РФ и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Местные бюджеты
Бюджеты муниципальных образований: городов, районов, поселений.
Государственные внебюджетные фонды: Фонд пенсионного и социального страхования РФ (Социальный фонд России; создан в 2023 году объединением Пенсионного фонда и Фонда социального страхования) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Они формируются в основном за счёт страховых взносов работодателей.
Функции бюджета: перераспределение национального дохода, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием государственных средств.
2. Бюджетный процесс
Правительство РФ
Разрабатывает и вносит проект в Госдуму
Государственная Дума
Принимает закон о бюджете
Совет Федерации
Обязательно рассматривает
Президент РФ
Подписывает и обнародует
Исполняет бюджет Правительство РФ, а контролирует исполнение Счётная палата. Федеральный бюджет в России принимается в форме федерального закона на три года: на очередной финансовый год и плановый период (два следующих года).
3. Доходы и расходы бюджета
Доходы
- налоги и сборы (главный источник): НДС, НДФЛ, налог на прибыль, налог на добычу полезных ископаемых, акцизы
- таможенные пошлины
- доходы от государственной собственности: аренда, дивиденды госкомпаний
- доходы от приватизации и продажи госимущества
- штрафы, государственные пошлины
- безвозмездные поступления (для региональных и местных бюджетов — дотации из федерального)
Расходы
- социальная политика: пенсии, пособия, материнский капитал
- оборона и безопасность
- содержание государственного аппарата, суда, полиции
- образование, здравоохранение, культура, наука
- национальная экономика: дороги, поддержка отраслей, субсидии и дотации предприятиям
- обслуживание государственного долга
4. Дефицит и профицит
| Вид бюджета | Соотношение | Сальдо |
|---|---|---|
| Сбалансированный | Доходы равны расходам | Нулевое |
| Дефицитный | Расходы больше доходов | Отрицательное |
| Профицитный | Доходы больше расходов | Положительное |
Сальдо бюджета — разница между доходами и расходами. Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 Бюджетного кодекса): объём расходов должен соответствовать доходам и источникам покрытия дефицита.
Профицит направляют на погашение долга, в резервные фонды (Фонд национального благосостояния), на инвестиции.
Чем опасен большой дефицит
- растёт государственный долг и расходы на его обслуживание
- если покрывать его эмиссией, растёт инфляция
- государство забирает деньги с финансового рынка, и бизнесу труднее получить кредит, снижается инвестиционная активность
- урезаются социальные программы, растёт социальная напряжённость
Способы покрытия дефицита
- сокращение расходов (может вызвать недовольство граждан)
- повышение налогов и поиск новых доходов (может уменьшить деловую активность и увеличить теневую экономику)
- государственные займы (растёт госдолг)
- эмиссия денег (ведёт к инфляции)
- использование резервов, продажа госимущества
5. Государственный долг
Внутренний
В национальной валюте, перед гражданами и организациями (в том числе иностранными), купившими государственные облигации. Пример: Минфин разместил облигации федерального займа (ОФЗ), их купили российские банки и граждане.
Внешний
В иностранной валюте, перед иностранными государствами, банками и международными организациями. Пример: страна получила кредит Международного валютного фонда.
Умеренный госдолг нормален: займы помогают финансировать инфраструктуру и сглаживать кризисы. Опасен быстрый рост долга: всё больше бюджета уходит на проценты, растут налоги в будущем, теряется доверие инвесторов. У России относительно невысокий государственный долг по сравнению с большинством развитых стран.